Αναλυτικότερα, στην εν λόγω ειδική έκθεσή του, το Ελεγκτικό Συνέδριο αξιολόγησε την παρακολούθηση της λειτουργίας του καθεστώτος στα κράτη μέλη, κατά πόσον το καθεστώς αποτελεί αποδοτικό και αποτελεσματικό μέσο παροχής στήριξης στους βαμβακοπαραγωγούς, τον αντίκτυπο του καθεστώτος στην παραγωγή, την ποιότητα του παραγόμενου βαμβακιού, την καλλιέργεια εναλλακτικών προϊόντων και το περιβάλλον, την αξιοπιστία του συστήματος εσωτερικού ελέγχου που λειτουργεί στα κράτη μέλη και τη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος.
Οι συστάσεις
Το Συνέδριο συνέστησε στην Επιτροπή να επωφεληθεί από την ευκαιρία που παρέχει η προτεινόμενη μεταρρύθμιση προκειμένου να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο του παρόντος καθεστώτος και συγκεκριμένα τα εξής:
1) να λάβει υπόψη το σχετικό ενδιαφέρον της ενίσχυσης που χορηγείται για το βαμβάκι και την επίδρασή της στις παραγόμενες ποσότητες
2) να εξετάσει την ενσωμάτωση μηχανισμού που να εξασφαλίζει δημοσιονομική ουδετερότητα
3) να επανεξετάσει τις δημοσιονομικές διατάξεις που ισχύουν για τα εκκοκκιστήρια
4) να εξετάσει την αποτελεσματικότητα του παρεχόμενου κινήτρου για βελτίωση της ποιότητας του παραγόμενου βαμβακιού
5) να συγκεντρώσει στοιχεία σχετικά με τις αρνητικές επιπτώσεις της βαμβακοπαραγωγής στο περιβάλλον και
6) να εξακριβώσει κατά πόσον οι έλεγχοι διακρίνονται από διαφάνεια, είναι βάσιμοι και εφαρμόζονται κατά τρόπο συνεπή
Με την παρακολούθηση του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υλοποίησε και τις έξι συστάσεις, τις πρώτες τρεις πλήρως και τις επόμενες τρεις ως επί το πλείστον.
Η μεταρρύθμιση του καθεστώτος
Τα βασικά ζητήματα της παρακολούθησης του Συνεδρίου επικεντρώνονται στα εξής:
Από την ειδική έκθεση του Συνεδρίου για την ενίσχυση στη βαμβακοπαραγωγή το 2003 και μέχρι σήμερα, πραγματοποιήθηκε ουσιαστική μεταρρύθμιση όσον αφορά τις ενισχύσεις της ΕΕ για το βαμβάκι και καθιερώθηκαν σημαντικές αλλαγές στο σύστημα ενίσχυσης για το βαμβάκι, ιδίως η μερική ενσωμάτωσή του στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) και η καθιέρωση ενισχύσεων αναδιάρθρωσης για την εκκοκιστική βιομηχανία.
Κατά τον χρόνο του προηγούμενου ελέγχου του Συνεδρίου, η στήριξη παρεχόταν στους εκκοκιστές, με αποτέλεσμα οι βαμβακοπαραγωγοί να επωφελούνται μόνο εμμέσως.
Το 2006, η ενίσχυση για την παραγωγή καταργήθηκε και οι βαμβακοπαραγωγοί έλαβαν δικαιώματα ενίσχυσης στο πλαίσιο του ΚΕΕ, τα οποία αντιστοιχούν στο 65 % της προηγούμενης στήριξης.
Επιπροσθέτως, θεσπίστηκε μια νέα, ειδική ενίσχυση για το βαμβάκι, με την οποία, σε κάθε γεωργό που καλλιεργεί βαμβάκι, καταβάλλεται το 35 % της αρχικής στήριξης.
Από το 2008, χρηματοδοτούνται εθνικά προγράμματα αναδιάρθρωσης από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, προκειμένου να διευκολυνθεί η αναδιάρθρωση της εκκοκκιστικής βιομηχανίας και να ενισχυθεί η ποιότητα και η εμπορία του παραγόμενου βαμβακιού.
Μολονότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αντιμετώπισε τα περισσότερα ζητήματα, οφείλει ακόμη:
-να παρακολουθήσει περαιτέρω την αναδιάρθρωση της εκκοκκιστικής βιομηχανίας στα κύρια κράτη παραγωγής (Ισπανία, Ελλάδα)
-να παρακολουθήσει την αποτελεσματικότητα του μέτρου για την ποιότητα, το οποίο θεσπίστηκε μετά τη μεταρρύθμιση, βάσει του άρθρου 69 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/20031 (Ισπανία)
-να παρακολουθήσει την τήρηση των περιβαλλοντικών απαιτήσεων
-να διασφαλίσει την παρακολούθηση της ορθής εφαρμογής των ελέγχων, που αφορούν επίσης τη βαμβακοπαραγωγή στο πλαίσιο του μεταρρυθμισμένου συστήματος ενίσχυσης για το βαμβάκι (ενίσχυση βάσει έκτασης για το βαμβάκι και ΚΕΕ) στα κράτη μέλη
Οι απαντήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Οι απαντήσεις που έδωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε σχετικά αιτήματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνοπτικά έχουν ως εξής:
Τα τελικά αποτελέσματα της αναδιάρθρωσης της εκκοκκιστικής βιομηχανίας, ιδίως στην Ισπανία, θα παρασχεθούν με το κλείσιμο του προγράμματος αναδιάρθρωσης, το 2018.
Μετά τον έλεγχο του Συνεδρίου του 2003, η Επιτροπή έθεσε σε εφαρμογή ορισμένα μέτρα στο πλαίσιο της ΚΑΠ για να βελτιωθούν οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις της καλλιέργειας βαμβακιού:
1) για περιβαλλοντικούς λόγους, καθορίστηκε μια βασική έκταση ανά κράτος μέλος και το επιλέξιμο εμβαδόν περιορίζεται στην έκταση που έχει εγκριθεί από τα κράτη μέλη·
2) η πολλαπλή συμμόρφωση συνδέει την καταβολή της ενίσχυσης, συμπεριλαμβανομένης της άμεσης συνδεδεμένης στήριξης για το βαμβάκι, με την τήρηση από τον γεωργό μιας σειράς κανόνων στον τομέα του περιβάλλοντος, της δημόσιας υγείας, της υγείας των ζώων και των φυτών και της καλής μεταχείρισης των ζώων·
3) το βαμβάκι καλύπτεται επίσης από τις γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων που υπερβαίνουν τις ελάχιστες απαιτήσεις στο πλαίσιο των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης της Ισπανίας και της Ελλάδας·
4) η ολοκληρωμένη διαχείριση της παραγωγής βάμβακος στην Ελλάδα χρηματοδοτείται στο πλαίσιο του προγράμματος αναδιάρθρωσης (μέτρο σχετικά με την ποιότητα) από την περίοδο 2009/20101.
Η παραγωγή βάμβακος στην Ε.Ε.
Όπως σημειώνεται στην έκθεση, εντός της ΕΕ, το βαμβάκι καλλιεργείται σχεδόν αποκλειστικά στην Ελλάδα και την Ισπανία. Μετά τη συγκομιδή, οι ίνες διαχωρίζονται από τους σπόρους και τα απορρίμματα με μια διαδικασία που είναι γνωστή ως εκκοκκισμός. Η ΕΕ παράγει 1,6 εκατομμύρια τόνους περίπου μη εκκοκκισμένου βαμβακιού, που αποδίδουν 0,5 εκατομμύρια τόνους ινών (εκκοκκισμένο βαμβάκι). Αυτό το επίπεδο παραγωγής καλύπτει το 47 % περίπου των εσωτερικών αναγκών. Το υπόλοιπο καλύπτεται με βαμβάκι που εισάγεται στο κοινοτικό έδαφος απαλλαγμένο από φόρους και δασμούς.»
Επίσης, σημειώνεται πως σύμφωνα με την έκθεση που υποβλήθηκε από τις ελληνικές αρχές στις 15 Φεβρουαρίου 2012, το ήμισυ των ελληνικών εκτάσεων βαμβακοπαραγωγής καλλιεργείται στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου συστήματος παραγωγής. Το γεγονός αυτό έχει οδηγήσει σε σημαντικές βελτιώσεις όχι μόνο για την ποιότητα του βαμβακιού, αλλά επίσης στο περιβάλλον, χάρη στη μείωση της κατανάλωσης νερού (από –10 έως –50 %), των εφαρμογών αζώτου–Nitrogen (από –20 έως –60 %) και φυτοφαρμάκων (–17 %), καθώς και σε θετικά αποτελέσματα όσον αφορά τη διατήρηση του εδάφους.
Τα παραπάνω περιλαμβάνονται σε έκθεση που αξιολογεί την εφαρμογή των συστάσεων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε σειρά εκθέσεων οι οποίες αφορούν τον εντοπισμό τρόπων βελτίωσης της δημοσιονομικής διαχείρισης των κονδυλίων της Ε.Ε.
Για περισσότερε πληροφορίες δείτε εδώ το πλήρες κείμενο της έκθεσης:
Στέφανος Παπαπολυμέρου
papapolimerou@paseges.gr
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου